一直以来，提到汽车业的垄断，人们很自然联想到“进口车高价”、“零整比畸高”以及最受为诟病的《汽车品牌销售管理办法》。无论哪一种，似乎都是车企在经营过程中的垄断行为，调查的目标通常为经销商及消费者。然而，和以往不同的是，此次商务部的反垄断调查却面向车企进行。所谓的“地区封锁行业垄断”究竟是何物？新一轮反垄断又会给汽车业带来什么？

       新一轮反垄断的实质是反对地方保护主义

       谈到国家部委针对汽车也进行的反垄断调查，人们并不陌生。实际上，去年8月，就有媒体曝出中国汽车流通协会受发改委委托调查汽车业违反《反垄断法》行为的消息。今年2月，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林表示，正在对汽车配件纵向垄断案进行外围调查，但还没有正式立案。

       和以上反垄断调查直指车企在整车及配件价格方面的纵向垄断不同，此次商务部针对汽车业进行的反垄断调查，却指向了另一个领域——地方保护。

       据称，商务部此次面向企业进行的地区封锁、行业垄断调查主要包括7项问题：

       1.企业在跨地区设立分支机构时，是否被当地政府要求必须设立独立法人机构；

       2.企业在异地经营是否遭遇过歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性价格问题；

       3.企业是否遭遇地方政府滥用行政权力，强制购买指定产品或服务；

       4.企业是否遭遇异地地方政府滥用行政权力，阻碍、限制企业产品或服务进入本地市场；

       5.企业在物流运输方面，是否遭遇因行政区域边界设置关卡而受阻、受限问题；

       6.民营企业是否存在融资不畅问题；

       7.企业在市场经济活动中，是否见过含有地区封锁、行业垄断规定的地方政府或部门文件等。

       由上述问题不难看出，此次针对的主要是企业在与地方政府打交道过程中遭遇的差别对待，与之前的围绕“进口车高价”“零整比畸高”等方面的反垄断并无关联。

       打破地方保护的反垄断对消费者也有好处

       对车企而言，打破地方保护的好处不言而喻。地方政府对当地企业的保护，成为一道无形的壁垒，使其他“外来者”在开拓市场，物流运输等方面付出更大成本，并与政府采购无缘。然而，这并不意味着此轮反垄断与消费者无关。实际上，打破地方保护意味着更公平的市场竞争，消费者也会因此得到实惠。

       市场此前一直被人们热议的新能源汽车地方目录，正是地方保护的一种表现。目前，新能源车要拿到北京、上海的地方补贴，都需要先通过当地政府部门的审批，进入当地产品目录，北京更直接将插电式混合动力车排除在外。不管有意或无意的，这项规定使尚无插电式混动车的北汽集团少了不少竞争对手。而在北京新能源第一期摇号中，消费者只能在两款车中进行选择，本土企业的产品也因此占了先机。对消费者而言，打破这种地方保护，将使不同品牌的产品公平竞争，使消费者有更多的选择。这不仅有利于新能源汽车的普及，也是消费者的利好。

       对于国内已实施限购政策的城市而言，地方保护对于二手车市场的影响也不得不提。同样以北京为例，6月26日进行的今年第三期摇号基准中签率仅为0.7%。这使得北京市场的新车销售更多要依靠旧车置换拉动。然而，今年3月，河北省多个城市出台了限制二手车迁入的新政，即国V排放标准以下的二手车不允许迁入。这样的标准，甚至超过了当地对新车排放的要求，而究其原因，恐怕来自对北京大量车况良好的二手车冲击当地新车销售的担忧。

       据中国汽车流通协会统计，截至今年4月底，全国共有314个城市对迁入机动车设排放限制，这些由当地政府人为设置的壁垒，使得二手车只能迁往更远的城市，增加了交易成本，也在相当程度上降低了车辆残值。打破二手车流通领域的地方保护，不仅有助于汽车产业长期健康发展，也是对消费者权利的一种保护。

       该对新一轮反垄断报多少期待

       以反对地方保护为实质的新一轮汽车业反垄断，让人们看到自“十八大”以来国家有关部门对推进汽车产业市场化的动作。实际上，早在2013年末，商务部、税务总局会同发改委、工商总局、银监会、证监会、保监会等12个部门联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。此轮调查，可算是对《工作方案》的延续。然而，在不少人看来，仅凭此轮反垄断调查，仍难对打破地方保护主义抱有太多期望。

       实际上，针对“进口车高价”、“零整比畸高”等汽车业或存在“纵向垄断”的领域，有关部门自去年8月起就已进行过多次调查。调查本身只是一种情况摸底，从调查到确定情况、再到研究对策、发布相关规定的征求意见稿、向有关各方征求意见，再到最终政策出台，往往需要数年甚至更长的时间。退一步讲，仅就调查本身而言，由于垄断事件本身通常就意味着双方地位不对等。受于利益关系，被调查一方会否完全如实反映情况也是一个未知数。

       然而，这并不意味着我们该对这次反垄断调查的前景表示悲观。从某种意义上说，政府有关部门展开调查，正是在表明一种态度。而随着媒体的报道及外界的广泛关注，情况也会在一定程度上得到改善。在这方面，奔驰将于7月起大幅下调维修保养费用，与此前外界对汽车“零整比”的广泛报道与关注密不可分，而这正是源自今年2月发改委对汽车配件纵向垄断的外围调查。

       结语

       希望一次反垄断调查就能对打破汽车业地方保护产生“立竿见影”作用并不现实。然而，不管怎样，有关部门的行为向外界传递出一种信号。在地方保护的问题上，国家有关部门、企业、消费者相对统一立场，无疑对问题的解决有更好的推动作用。