发布时间：2014年11月21日

11月19日，《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》（下简称：《行动计划》）全文正式发布。这份从今年5月份就出现在官方话语中的文件，全文则是首次公开。

《行动计划》提出“节约、清洁、安全”的能源战略方针，通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略，到2020年形成统一开放竞争有序的现在能源市场体系。

为此，能源消费结构将经历彻底的转变，煤炭占比到时降至62%，清洁能源发展的空间释放，天然气尤其被寄予厚望。同时，能源领域包括油气、电改以及能源价格体制都将迎来一波改革潮。

能源消费降煤增气

《行动计划》提出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总连给控制在42亿吨左右。

能源消费推行“一挂双控”，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进标准实行强约束。

结合大气污染防治，在京津冀鲁、长三角和珠三角等区域削减煤炭消费总量，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

控制煤炭消费的同时，天然气消费比重将得到大幅提升。《行动计划》提出，加强供气设施建设，扩大天然气进口，拓展天然气城镇燃气应用，到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。

具体将通过城市民生工程推广天然气应用，发展天然气交通运输，适度发展天然气发电。在大气污染重点防控区，有序发展天然气调峰电站和循环热电联产。

国家能源局的统计显示，2013年天热气在一次能源消费中的比重仅为6%。为了满足国内的消费需求，将按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格局，形成进口通道。

加快天然气管道及储气设施建设，形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。到2020年，天然气主干管道里程达到12万公里以上。

油气电管网改革提速一些搁置和存在分歧的改革未来也将加速。

《行动计划》提出的改革涉及到能源领域诸多方面。具体而言，未来将分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

深化国有能源企业改革，完善激励和考核机制，提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值，推进原油期货市场建设。

石油、天然气、电力等领域价格改革也将推进，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出，是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易，构建竞争性电力市场。

中国国际经济交流中心研究员范必在“能源的未来”论坛上公开称，油气更加开放关键的是对于油气产业链，包括从勘探开发、区块出让开始，一直经过流通环节，到油箱、到厨房的市场化改革。

范必在其它场合，也曾表达过能源改革要进行产业链的改革，电力改革也是如此。今年以来，油气改革、电力体制改革的呼声一直不断，但总体方案一直没有出台。

一位参与电力体制改革前期方案制定的专家对记者称，电改的方向是明确的，关键在一些细节上还有不同意见。至今，完整的改革方案也没有见诸公开渠道。