国家战略降煤增气 煤电油迎来改革新潮

2015-04-01 15:36 来源:一财网



发布时间:2014年11月21日


11月19日,《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》(下简称:《行动计划》)全文正式发布。这份从今年5月份就出现在官方话语中的文件,全文则是首次公开。


《行动计划》提出“节约、清洁、安全”的能源战略方针,通过节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动战略,到2020年形成统一开放竞争有序的现在能源市场体系。


为此,能源消费结构将经历彻底的转变,煤炭占比到时降至62%,清洁能源发展的空间释放,天然气尤其被寄予厚望。同时,能源领域包括油气、电改以及能源价格体制都将迎来一波改革潮。


能源消费降煤增气


《行动计划》提出,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总连给控制在42亿吨左右。


非化石能源占一次能源消费比重达到15%,煤炭消费比重控制在62%。对能源消费总量进行控制,控制能源消费总量过快增长,提高能源使用效率。

能源消费推行“一挂双控”,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,其他产业按先进标准实行强约束。


能源消费总量控制的同时,控制煤炭消费总量,制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实施煤炭消费减量替代,降低煤炭消费比重。

结合大气污染防治,在京津冀鲁、长三角和珠三角等区域削减煤炭消费总量,耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年,京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨,长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。


控制煤炭消费的同时,天然气消费比重将得到大幅提升。《行动计划》提出,加强供气设施建设,扩大天然气进口,拓展天然气城镇燃气应用,到2020年天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。


具体将通过城市民生工程推广天然气应用,发展天然气交通运输,适度发展天然气发电。在大气污染重点防控区,有序发展天然气调峰电站和循环热电联产。


国家能源局的统计显示,2013年天热气在一次能源消费中的比重仅为6%。为了满足国内的消费需求,将按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格局,形成进口通道。


加快天然气管道及储气设施建设,形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。到2020年,天然气主干管道里程达到12万公里以上。


天然气之外,核电、可再生能源等清洁能源也将加速发展。水电装机到2020年达到3.5亿千瓦,风电和光伏发电的目标为2亿千瓦、1亿千瓦。

油气电管网改革提速一些搁置和存在分歧的改革未来也将加速。


《行动计划》提出的改革涉及到能源领域诸多方面。具体而言,未来将分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域,推动能源投资主体多元化。


深化国有能源企业改革,完善激励和考核机制,提高企业竞争力。鼓励利用期货市场套期保值,推进原油期货市场建设。


石油、天然气、电力等领域价格改革也将推进,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。


外界关注的电网、油气管网建设运营体制改革被特别提出,是深化改革的重点领域。将明确电网和油气管网功能定位,逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。电力领域推动双方直接交易,构建竞争性电力市场。


中国国际经济交流中心研究员范必在“能源的未来”论坛上公开称,油气更加开放关键的是对于油气产业链,包括从勘探开发、区块出让开始,一直经过流通环节,到油箱、到厨房的市场化改革。


范必在其它场合,也曾表达过能源改革要进行产业链的改革,电力改革也是如此。今年以来,油气改革、电力体制改革的呼声一直不断,但总体方案一直没有出台。


一位参与电力体制改革前期方案制定的专家对记者称,电改的方向是明确的,关键在一些细节上还有不同意见。至今,完整的改革方案也没有见诸公开渠道。


油气领域的改革,管网准入的方案和监管办法已经出台,但上游以及油气改革总方案,还没有公布。按照《行动计划》的部署,未来改革将陆续推动。


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