2016年11月26日，在由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办，国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办的“第十三届中国进口汽车高层论坛”上，国机汽车发布《中国进口汽车市场发展研究报告（2016-2017）》。在论坛上，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯做了主旨发言：

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯

       反垄断执法工作的目的是让市场竞争更加充分，令消费者利益得到保护，让经营行为更加合规，维护市场秩序，促进行业的可持续健康发展。下阶段将深入贯彻落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争规则，保障和促进全汽车产业链的公平竞争。

       我今天给大家分享的是从微观的层面讲讲汽车行业竞争执法的问题。回顾2016年，2016年在我看来是很不平凡的一年，它也是十三五规划的开局之年，是我们提出落实2025战略的一年。所以在这一年当中，我们汽车业全面发展、研发推进、自主品牌稳步增长、新能源汽车初具规模。中国汽车业的快速发展，我始终认为得益于中国经济的快速发展，汽车的发展和中国经济的发展始终是紧密联系在一起的。当然汽车业的发展得益于经济的发展，同时又反过来为经济的发展做出了卓越的贡献。汽车产业作为国民支柱产业，产值巨大，产业链长，带动性强，贯穿了一二三产业。在当下经济转速换挡，供给侧结构性改革升级的大背景下，我认为是尤为重要的决策。1到10月份，我国汽车制造业同比增长趋于15%，远高于其他的行业，汽车类消费3.2万亿元，汽车消费已经成为社会零售总额中最重要的贡献来源。毫无疑问继续促进汽车产业的持续、快速、健康的发展，是社会各方面共同的责任，保持中国汽车业的健康发展，既取决于持续技术创新，也取决于行业的经营者依法合规、诚信经营，在促进汽车业快速发展的同时，规范竞争秩序，建立公平竞争的市场环境，对于维护好社会公共利益，保证汽车从生产、小、售后到二手车流通、汽车金融等整个的汽车产业链条上各个环节的良性运转，应该说都有重要意义。坚持发展与规范并重我认为是汽车业主要方向。近年来我们在汽车的精修、售后模式、售后配件、整车价格等相关方面都开展了深入研究，同时通过汽车行业的年会、合规培训、媒体平台等持续的宣传反垄断的相关规定，引导经营者主动履行、依法经营。当然我们查处的一些案子，大家都很清楚，像奥迪、奔驰、克莱斯勒、日产等等，应该说在汽车整个领域引起了比较大的反响，而且我在这儿很肯定的跟大家说，年底之前我会再对一个企业做出处罚。但是罚钱不是目的，追求的是整个汽车市场的进一步开放，竞争的充分，经营的合规。所以我在外边经常参加会的时候，别人问我说执法追求的目标是什么？其实很简单，竞争更加充分，消费者利益得到保护。

       刚才主持人也讲很关心我们接下来在汽车范围内的工作怎么做，我能说的就是在接下来的工作中肯定还将继续根据汽车经营状况，加强执法的常态化。有很多人说是不是处罚两家就没事了？这一点很负责的我告诉大家不是这样，我跟一个企业讲过这样的话，如果前面存在这样的问题对企业进行处罚了，你继续出现这样的运用，我不处罚，这样执法的公平性何在呢。

       当然我们重点关注汽车经销和售后市场中的滥用市场的提问，我们将坚定不移的维护公平公正公开的市场竞争秩序。很多人问我，说中国那么多行业为什么偏偏把汽车行业作为反垄断行业执法的重点领域呢？其实反垄断涉及的行业十几二十几个行业，但是汽车产业数量比较多，所以显得像是重中之重，它当然也是个重点，我考虑把汽车行业作为重点有三个原因：第一就是汽车产业是国民经济的支柱产业，它很重要。2015年汽车销售额达到2.21万元，占13%，是第一主力商品，汽车业的贡献对就业、科技创新、环境保护均意义重大；第二汽车行业与消费者的利益密切相关。我们始终把民生领域当成执法的重点，2015年我国汽车保有量超过1.72亿辆，仅次于美国，世界第二，这个发展相当快。汽车已经成为家庭必不可少的家庭工具，汽车行业的发展与消费者利益密切相关，与消费者利益密切相关的肯定是执法重点；第三汽车行业的竞争不尽人意，汽车销售中限制的问题非常严重，特别是汽车零增比高，配件销售和售后服务价格高，隐性消费多，成为消费者最头疼的问题。造成这些现象的原因多方面，其中一个重要原因是现阶段汽车销售售后市场的封闭性，和锁定件导致汽车供应商对售前经销商从采购渠道到终端的价格层层的把控，这也是我们汽车反垄断的重点所在。当然通过反垄断法查处系这经销和售后服务的垄断行为，能够保护公平竞争，确保消费者选择权，极力研发和创新，促进汽车市场的可持续发展。

       另外一个关心的问题，就是对汽车领域反垄断指南的情况，在加强反垄断的同时，我们会同有关部门起草了汽车领域反垄断的指南，这样一个指南对行业做出一个指引，给市场提供一个明确的契约，这样降低经营者的成本。所以指南启动以来，我们成立了工作组，会同有关部门，在总结过去执法的经验基础上，认真比较借鉴了国外汽车反垄断的经验，通过多次的研讨会、起草会、筹备会、问卷调查、系列访谈等等，大范围的征求了汽车业上下中游学者意见、国内意见、国外意见，确定了基本思路就是开门起草，所有人都可以提意见，所有人提出的意见我们都加以研究，合理的都进行采纳。当然这种开门起草的工作方式一方面是科学民主决策、政务公开的要修，另一方面也有助于发挥各方面的积极性和优势，准确把握中国汽车业的现状，确保指南适应我国汽车市场发展的阶段，满足汽车市场的监管需要。在今年三月份我们向社会公开征求了意见，根据公开的意见又对指南进行了修改，目前指南修改工作基本完成，后面的上报工作正在进行当中。这个指南在结构性匹配了监督办法，内容上重点关注新车销售、售后配件流动以及售后维修服务有关的行为，我们相信这样一个指南的制定和出台将有利于各方面了解执法机构的态度和想法，增进执法透明度，确保有效反垄断监管的同时降低成本，提高汽车竞销和售后市场的效率。

       其实这样一个指南，我可能写入的方式跟其他人考虑的不一样，我很重要的目的就是想说，把我们的想法、思路、分析、考虑因素告诉大家，遇到这样的问题的时候，我们执法机构就是这样的态度、这样的想法、这样的思路。这样一个指南在媒体上都公开征求过意见，大家都可以查到，所以我不过多介绍了。

       今年6月份国务院又印发了一个关于在市场体系建设中，建立公平竞争审查制度的意见。这个一个意见是在通过规范任务的相关行为，防止出台排除竞争的政策措施，健全统一开放、竞争、有序的市场机制。我觉得这样一个文件都是和大家息息相关的，公平竞争是我国竞争政策的重要组成部分，在起草指南的过程中也贯彻了竞争的一致性，专门设立了一章对有关滥性使用权利，排除限制汽车市场竞争的情况做出规定，尤其在二手车市场，二手车限迁的问题，这两年反应的比较多，很多人也提出相关的建议，也有很多人举报存在的相关问题，我们一直在努力的想办法解决这样的问题。我们认为现在存在的很多问题，限制了二手车市场的健康发展，损害消费者合法权益。随着我国汽车市场逐渐成熟，置换汽车也成为新车消费的重要支撑，汽车行业也应该认真的研究一下考虑一下学习一下刚才提到的国务院出台的这个意见，希望各方面重视起来。 刚才我讲了，下一步我们将继续进行稳妥的执行反垄断法，深入贯彻落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争规则，保障和促进全汽车产业链的公平竞争。下一步还有一些初步的想法，一是加快推进汽车业反垄断的工作，现在正在上报过程中，我们将进一步做好相关的工作，使指南尽早颁布实施；第二个进一步推进反垄断执法的常态化，现在的执法不是一阵风不是搞运动，是一个常态性的，我深知有时候跟别人讲执法重点的时候，我说没有重点，任何一个行业、任何一个企业出现的问题都是执法对象，并不是确定一个重点之后其他的都不管了，我们将不断的扩展执法的广度和深度，进一步推进常态化的执法，严肃查处重点行业和民生领域的垄断行为，及时公布案件信息，提升反垄断意识，为行业健康发展保驾护航。三是进一步推动竞争政策的有效实施，我国经济发展正处于动力转换的关键时期，大力培育新动力，改造提升传统的动能都需要激发市场主体的活力，我们将建立健全竞争政策与产业政策、投资政策的协调与机制，促进公平竞争审查制度落实，降低制度交易成本和客户市场价值行为的扭曲，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。但是在我看来中国经济发展到今天，竞争政策的作用得到进一步的发挥，使中国经济健康发展的很重要因素，但是现阶段如何处理好竞争政策和产业政策的协调性，是需要研究的问题，逐步建立竞争政策的基础性地位，是不可改变的一个趋势。

       竞争政策在中国的经济发展中将会越来越重要，而且这样一个基础性制度的建立不会为时太长。当然利用今天这个机会，今天受主办方的邀请，在我过去的这几年的工作当中及执法实践当中，都给我们的工作提出了很大的支持和大量的帮助，利用这个机会向大家表示感谢，谢谢大家，希望我们一起努力为中国汽车业的发展创造更好的环境，也促进汽车行业健康持续的发展，谢谢大家。