最高法发布新《行政诉讼法》司法解释 “民告官”法院必须接诉状
2015-04-28 16:23 来源：京华时报
发布时间：2015-04-28
“目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼，可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天，很可能会有非常多的案件起诉到法院。”最高法行政审判庭副庭长李广宇在昨天上午的发布会上称。
此次发布会，最高法发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《司法解释》），涉及立案登记制、行政机关负责人出庭应诉等十个方面内容，要求法院对当事人依法提起的行政诉讼，一律接收起诉状。《司法解释》总计27条，将和新《行政诉讼法》一起于5月1日正式实施。
关键词1立案登记
民告官法院须接诉状七日须确定能否立案
行政诉讼一般被称为“民告官”，而“民告官”案件也是三大诉讼中最难立案的案件。
针对“立案难”，《司法解释》规定，对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
《司法解释》规定，起诉状内容或者材料欠缺的，法院应一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应登记立案。当事人拒绝补正或经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
>>追问
能否真正解决立案难?
试点法院收案数量“井喷”
最高法行政审判庭副庭长李广宇表示，“立案难”在三大诉讼当中可能最突出的就是行政诉讼，各界对解决“立案难”问题广为关注。这次行政诉讼法的修改立法机关就把解决“立案难”问题摆在首要位置。《司法解释》除了明确法院要对符合起诉条件的案件必须受理之外，还在几个具体的程序方面作出了非常明确的规定，会给行政诉讼的“立案难”问题带来比较明显的解决。
1月28日挂牌的深圳前海法院，是我国首个实行立案登记制的法院。“前海法院、北京市和上海市的跨行政区划的法院，运行这几个月以来效果是非常明显的。”李广宇表示，在短时间之内起诉到法院的行政诉讼案件所占的比重非常大。从全国各地法院反映的情况看，今年1到3月份，在新的行政诉讼法还没有实施的时候，法院受案数差不多三个月就相当于去年一年。
是否所有案件都能立案?
并非任何起诉都照单全收
“目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼，可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天，很可能会有非常多的案件起诉到法院。”李广宇说，但是立案登记制也应当做一个全面的解读，立案登记制提出的“有案必立、有诉必理”，不代表着法院对任何一个起诉都要照单全收，前提是符合法定的起诉条件。可能有些问题需要做更深入的调查或者双方当事人去陈述、辩论，才能把一些条件查清楚，如果确实还是不符合法定的起诉条件，也要裁定驳回起诉。
李广宇表示，希望公众不要对这个问题有落差，有人会有疑问，为什么已经立案了，行政庭又要裁定驳回起诉？搞两道审查，说到底还是出于更慎重，更对当事人负责，因为在行政庭作出进一步的审查，要听取当事人的意见、辩论、质证等等，这是为了更好地保护当事人的诉权，给其提供一些陈述申辩的机会。
关键词2红头文件
百姓可要求法院审查法院可认定是否合法
所谓“规范性文件”，也就是日常所俗称的“红头文件”。在司法实践中，很多行政机关会依照“红头文件”来履职。根据《司法解释》，公民法人可直接向法院提出要求，对规范性文件是否合法进行审查。一般情况下，要在一审开庭前提出，但是有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
那么法院收到公民法人的申请后，怎么办?《司法解释》明确，法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法;另外还可向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。
“目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼，可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天，很可能会有非常多的案件起诉到法院。”最高法行政审判庭副庭长李广宇在昨天上午的发布会上称。
此次发布会，最高法发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《司法解释》），涉及立案登记制、行政机关负责人出庭应诉等十个方面内容，要求法院对当事人依法提起的行政诉讼，一律接收起诉状。《司法解释》总计27条，将和新《行政诉讼法》一起于5月1日正式实施。
关键词1立案登记
民告官法院须接诉状七日须确定能否立案
行政诉讼一般被称为“民告官”，而“民告官”案件也是三大诉讼中最难立案的案件。
针对“立案难”，《司法解释》规定，对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
《司法解释》规定，起诉状内容或者材料欠缺的，法院应一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应登记立案。当事人拒绝补正或经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
>>追问
能否真正解决立案难?
试点法院收案数量“井喷”
最高法行政审判庭副庭长李广宇表示，“立案难”在三大诉讼当中可能最突出的就是行政诉讼，各界对解决“立案难”问题广为关注。这次行政诉讼法的修改立法机关就把解决“立案难”问题摆在首要位置。《司法解释》除了明确法院要对符合起诉条件的案件必须受理之外，还在几个具体的程序方面作出了非常明确的规定，会给行政诉讼的“立案难”问题带来比较明显的解决。
1月28日挂牌的深圳前海法院，是我国首个实行立案登记制的法院。“前海法院、北京市和上海市的跨行政区划的法院，运行这几个月以来效果是非常明显的。”李广宇表示，在短时间之内起诉到法院的行政诉讼案件所占的比重非常大。从全国各地法院反映的情况看，今年1到3月份，在新的行政诉讼法还没有实施的时候，法院受案数差不多三个月就相当于去年一年。
是否所有案件都能立案?
并非任何起诉都照单全收
“目前社会各界对行政诉讼立案登记制问题非常关注、非常期盼，可能很多公众都翘首以盼等着5月1日这一天，很可能会有非常多的案件起诉到法院。”李广宇说，但是立案登记制也应当做一个全面的解读，立案登记制提出的“有案必立、有诉必理”，不代表着法院对任何一个起诉都要照单全收，前提是符合法定的起诉条件。可能有些问题需要做更深入的调查或者双方当事人去陈述、辩论，才能把一些条件查清楚，如果确实还是不符合法定的起诉条件，也要裁定驳回起诉。
李广宇表示，希望公众不要对这个问题有落差，有人会有疑问，为什么已经立案了，行政庭又要裁定驳回起诉？搞两道审查，说到底还是出于更慎重，更对当事人负责，因为在行政庭作出进一步的审查，要听取当事人的意见、辩论、质证等等，这是为了更好地保护当事人的诉权，给其提供一些陈述申辩的机会。
关键词2红头文件
百姓可要求法院审查法院可认定是否合法
所谓“规范性文件”，也就是日常所俗称的“红头文件”。在司法实践中，很多行政机关会依照“红头文件”来履职。根据《司法解释》，公民法人可直接向法院提出要求，对规范性文件是否合法进行审查。一般情况下，要在一审开庭前提出，但是有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
那么法院收到公民法人的申请后，怎么办?《司法解释》明确，法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法;另外还可向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。
推荐新闻
-
【LEB活动动态】 【精彩回顾-0710北京】新公司法与劳动法语境下的董监高履职中的风险防范及管理要点（北京）线下活动圆满落幕！
[ 2024-07-11 13:41]
-
【LEB活动动态】 【精彩回顾-0612 上海】从短视频侵权证据提取与固定到知产维权体系搭建（上海）线下 活动圆满落幕！
[ 2024-06-14 09:15]
-
【LEB活动动态】 【精彩回顾-0510 上海】员工离职僵局的化解之道（上海）线下活动圆满落幕！
[ 2024-05-13 17:05]
-
【LEB活动动态】 【精彩回顾 0423 上海】个人信息保护合规审计实务研讨会线下活动圆满完成！
[ 2024-04-25 10:49]
-
【LEB活动动态】 【精彩回顾0412-14北京】三场北京线下活动（消费者权益保护&诉前保全制度&企业投融并）圆满落幕！
[ 2024-04-19 10:31]
推荐活动
-
【 线下活动】
一起向未来——第三届商事争议解决论坛（北京）Towards the future together -- the third commercial dispute resolution Forum
[ 2022-02-28 15:22]
-
【 线下活动】
2023 中国反垄断研讨会（上海）2023 China Anti-monopoly Seminar（Shanghai）
[ 2023-04-28 10:00]
-
【 线下活动】
AIG带来的企业数据合规新问题的深度研讨（北京）Deep Discussion on New Issues of Enterprise Data Compliance Brought by AIG
[ 2023-04-25 10:00]
